河南省政府下发《关于建立新型农村社会养老保险制度的指导意见》，明确在先行试点的基础上，用四年左右时间，在全省逐步建立新农保制度，切实保障农村老年居民的基本生活，上述做法体现了A．普遍性寓于特殊性B．量变必然引起质变C．农民群众是社会历史的主体D．生产关系必须适应生产力的发展