撰稿 | 汪段泳 王玲宁
自2月14日在埃及发现第一例新冠肺炎患者以来，非洲大陆疫情引起世界关注。目前，非洲大陆的确诊病例超过25万余例，死亡人数将近7000例，尤其是近两周，非洲疫情加速增长。尽管死亡和确诊数字在不断增长，但非洲是有着12亿人口的世界第二大人口大洲，与欧洲、拉丁美洲以及美国等所遭受的冲击、破坏相比还是相距甚远。虽然国际社会一直都对非洲大陆持高度的担忧，国际组织也不断地发出警告，但是非洲迄今仍然是受这一流行病影响较小的大陆。
资料说明：截至5月31日非洲新冠肺炎疫情主要数据与全球对比。（来源：世界卫生组织）
安哥拉地处非洲西南，人口3018万，面积1,246,700平方公里，地大物博，曾为葡萄牙殖民地，因而有 “非洲的巴西”之称。自2002年内战结束以来，安哥拉在经济和政治上取得了长足进步。然而，安哥拉的大部分人口仍生活在贫困中，仍然面临着巨大的发展挑战。3月21日，安哥拉出现首例病例，当月27日该国即宣布进入紧急状态的第一阶段，并在其后连续两次延长紧急状态。5月26日，安哥拉结束紧急状态进入公共灾难状态。总的来说，紧张的形势开始缓解，但是安哥拉政府对于疫情的防控并没有放松警惕。截至6月9号，安哥拉的确诊病例只有92例，但近日已经突破两位数，达到166例。非洲国家自五月开始，都有逐步放宽应对新冠疫情限制措施的迹象。相比之下，安哥拉属于采取措施较为严格的国家。
一、实行强制卫生防护措施，对密接者实施卫生围栏隔离，购置医疗物资
安哥拉政府各部门一直在不遗余力地呼吁严格遵守总统令规定的强制卫生防护措施，并成立了预防和抗击Covid-19疫情的多部门委员会。5月25日，尽管政府宣布从紧急状态下调到公共灾难状态，但也强调不能掉以轻心，仍需要遵守基本的规则和法令。即便如此，违反禁令者还是比比皆是。至5月，因违反总统令，国防和安全部队进行了5859次逮捕，其中，有2823名外国国民被捕。最近，在扎伊尔省索约市就有9名公民，因不遵守5月26日至6月9日生效的《总统关于公共灾难状况的法令》而受到审判并被定罪。这些摩托出租车司机试图从国家警察局了解直到现在还没有允许他们恢复营运的原因，因为不满意当局的解释而发生骚乱被捕。而戴口罩、经常洗手和保持社交距离等防护措施，则从一开始就是政府部门一直倡议和反复强调的，并开展了好几次宣传运动。尽管如此，很多地方的民众依然忽视口罩的使用和物理隔离。
从安哥拉疫情发展的时间表上看，其确诊患者多是从葡萄牙等国返回安哥拉的输入性病例。为了防止疾病在社区传播，卫生部门通过在街道设置卫生围栏实施隔离。被隔离者只能在特定的区域内活动，只要遵守当局建议的措施，如使用口罩、保持物理距离和经常洗手，就可以正常走动。国家公共卫生总监赫尔加·弗雷塔斯（Helga Freitas）表示，自3月2日以来，已有152人在家中检疫中受到监视。5月4日，在首都罗安达的塔拉托纳市区和卡森达附近，设置了卫生围栏，以防止局部蔓延。5月11日，卫生部又在卡曾加市（Cazenga）的两个街道上设置卫生围栏，主要对与来自几内亚患者有过密切接触者进行隔离观察，以遏制病毒的传播。
在购置医疗物资方面，安哥拉各个省市都比较积极。5月27日，北宽扎省的卫生部门透露，在获得的7500万宽扎的抗疫资金中，该省已经使用了7100万用于抗击新冠病毒。主要被用于购买手套、乙醇、酒精凝胶、消耗性和生物安全材料以及医院设备、药品、呼吸机等。5月31日，扎伊尔省收到了一批生物安全材料，包括2000套生物安全服、2000套口罩、1440个护目镜和80个红外温度计。但是扎伊尔省卫生官员称，收到的款项不足以满足该省的需求，很难按照卫生部的标准向该省的六个城市进行分配。6月3日，大约18吨的生物安全材料和医院设备被运送到本格拉省公共卫生委员会，这些材料将加强大流行治疗单位以及机构检疫部门的工作。同时，本格拉省对设备操作和确诊患者的护理进行了连续的培训。6月5日，韦拉省马塔拉市接收到6000多个一次性口罩，将分发给最脆弱的人群。同时该市还成立一个多部门委员会，并准备了两个地点，一个地点用于机构检疫，另一个地点用于处理可能发生的病例。
二、对弱势群体和农村地区给予特别关注
据一项针对非洲20国25个城市15万人的调查显示，因为缺乏食物和水而死去的担心远远超过对新冠病毒的恐惧。尽管限制流通和增加社会距离的措施在对抗病毒方面至关重要，但也对很多人的基本生存产生了巨大影响，尤其是那些依靠非正式日常工作谋生的人口。而对于弱势群体以及农村地区的贫困人口来说，此番情形无疑于雪上加霜。安哥拉从政府到社会都对这些群体给予了特别的支持和帮助。
为了帮助极端贫困人口度过非常时期，安哥拉政府实施了“基本食品篮子”计划。基本的“篮子”包括木薯粉、大米、盐、油、肥皂、洗涤剂、家庭和身体护理产品以及面食。5月29日，预防和抗击Covid-19多部门委员会向卡库阿科（Cacuaco）、卡曾加（Cazenga）、基萨马（Quicama）和基冈马（Ingombota）市区的市政当局交付了2850个“食品篮子”，以支持受到Covid-19影响的贫困家庭。据统计，卢安达省已经有超过14万人从“基本食品篮子”计划中受益。比耶省安杜洛市的400多个老年人和弱势家庭也受益于这个计划，安杜洛市行政长官塞莱斯特阿道夫（Celeste Adolfo）说：“基本篮子里的食品不会解决问题，但是它将使弱势群体的糟糕状况降到最低。只要新冠病毒大流行持续下去，市政当局就会继续支持最需要帮助的家庭。”除了政府，一些社会组织也通过捐赠等以缓解贫困家庭所面临的困难。青年与团结协会（AJUS）在5月底向万博省拜伦多（Bailundo）市卡图塔附近的贫困家庭捐赠了基本食物篮子。在对300多个家庭进行了走访和调查后，青年与团结协会捐赠基本食物篮子（包括药品）。
在安哥拉的很多农村地区，受限于信息传播途径，很多农民获得的是关于新冠病毒传播和预防的错误知识。对此，卡鲁肯贝（Caluquembe）市政府通过设立社区健康教育小组（ADECOS），在农村地区进行信息的传播。省卫生局局长介绍说，市政当局与省技术委员会合作抗击Covid -19大流行，成立了多个小组传播信息以使农村社区获得更准确的知识。而教会村民学会洗手和戴口罩也对预防疾病至关重要。例如，维拉省的卡库拉社区与卫生发展特工组织（ADECOS）在当地的多个农村社区开展培训活动，让很多家庭了解健康规定，如经常用肥皂和清水洗手，保持距离超过一米并强制使用口罩等。
三、自救VS他救：国际社会的援助和非洲联盟的合作
自疫情发生以来，国际社会对非洲大陆脆弱的医疗体系一直忧心忡忡，多个国际组织通过提供设备、药品和专业知识等对非洲各国援手相助。5月中旬，G20成员承诺在疫情期间避免对诸如食品之类的主食产品施加“不必要的”贸易壁垒，尤其是针对极端贫困的发展中国家。5月20日，联合国秘书长古特雷斯呼吁国际社会向非洲再提供2000亿美元的援助。近日，中国积极参与并落实二十国集团缓债倡议，已宣布77个有关发展中国家暂停债务偿还，其中，非洲国家居多。
图片说明：3月22日，在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴国际机场，工作人员将中国援助的抗疫物资运下飞机。历时10小时飞行，满载着来自中国抗疫物资的埃航货运包机22日上午抵达埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的国际机场，这是马云公益基金会和阿里巴巴公益基金会捐赠非洲的部分医疗物资，用于支援非洲54国抗击疫情。（来源：新华社记者 王守宝 摄）
5月14日，葡萄牙的卡梅雷斯合作与语言研究所向安哥拉、莫桑比克、东帝汶和委内瑞拉捐款27.5万欧元，用于帮助这些国家抗击新冠疫情，主要集中在孕产妇和儿童保健、粮食援助、住房和流离失所者等保护领域。英国石油公司BP安哥拉子公司已承诺向安哥拉提供50000美元的援助，以支持孤儿院和当地公司口罩的生产和分销，并开展宣传运动以支持弱势社区。5月23日，安哥拉的外交部长泰特安东尼奥（Téte António）感谢中国对包括安哥拉在内的非洲国家的声援、提供各种帮助，特别强调了中国在生物安全领域提供的援助。
由于历史原因，古巴和安哥拉一直保持着密切关系。自安哥拉发生疫情以来，古巴多次派出医疗援助队，分布到多个省市的城市。除了医疗救助，来自古巴的医生培训当地技术人员进行covid-19的病例管理，并根据各省的实际情况，对技术人员进行家庭医学管理培训，预防和治疗Covid-19以及其他疾病来帮助改善人们的生活质量。
在接受国际援助的同时，非洲联盟也积极展开内部合作以自救。5月25日，在庆祝非洲日的讲话中，非洲联盟委员会主席穆萨法基马哈马特（Moussa Faki Mahamat）呼吁非洲各国迫切需要打破非洲对外部的依赖，新冠病毒的大流行加重了这一紧迫性。马哈马特说，在一个“严重考验”多边主义的世界中，非洲“必须停止等待别人的救助”，“必须通过摆脱资源和使自己走向工业化的双重迫切来打破对外部世界的依赖”。安哥拉在会议上重申了对非洲联盟经济一体化的承诺，外交合作国务秘书埃斯梅拉达达席尔瓦门多萨（Esmeralda da SilvaMendona）强调说，非洲大陆需要找到一种非洲解决方案来对抗这种流行病并重新启动其经济和社会发展动力。如果不这样做，就有陷入前所未有的人道主义危机的危险，并进一步加剧非洲联盟根据《2063年议程》试图解决的诸如区域冲突、贫困、苦难和人口外流的问题。通过这些发言，我们也可以看到安哥拉作为非盟成员，在接受国际社会援助的同时，更多的试图通过内部的合作来解决非洲内部的诸多问题，包括面对新冠疫情的严峻挑战。
资料图片：安哥拉首都罗安达的一处投票站。摄于2017年8月。（来源：新华社发 莱诺·费尔南多摄）
从国家紧急状态下调到公共灾难状态也在安哥拉引发争议。如在本格拉省，一些人认为这是最合适的措施，因为Covid-19的经济影响已经开始使得公司和家庭不可持续。而另一部分人认为，这个新阶段增加了社区感染的风险，需要在社区中进行随机测试。正如比耶省省长所言，当灾难状态颁布时，有人认为现在是减少预防措施的时候了，相反，公共灾难局势是关键时刻，需要所有人采取具体措施，以防止Covid-19在安哥拉蔓延。很多民众也担心，由于人们的流动性和不遵守预防措施，灾难状态将加剧新的冠状病毒传染和传播的风险。对于政府而言，《紧急状态法》颁布后施加了限制，对社会经济运行产生了严重的影响。鉴于此，政府决定宣布“公共灾难状态”，从而允许逐渐恢复经济活动。这一矛盾状态，不仅仅是安哥拉一国的问题，可能也是摆在全世界面前的一道难题。尤其在非洲大陆疫情发展态势有恶化的趋势下，安哥拉的病例数也是迅速增加。在第一阶段的公共灾难状态之后，下一步，安哥拉将如何在防控疫情和发展经济之间找到平衡？
（作者汪段泳为上海外国语大学中国海外利益研究中心副研究员；王玲宁为上海外国语大学新闻传播学院教授）
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